发挥丰富自然资源优势！东宝区探索建立“林长+检察长”协作机制

红色、白色、黄色，一朵朵娇艳欲滴的月季花汇成花海，芬芳馥郁，让人留连忘返。“五一”假期，荆门市东宝区圣境花谷成为网红打卡地，5万名游客纷至沓来，共赴一场花的盛宴。

近年来，东宝区发挥丰富的自然资源优势，打造“精致林业”，让优美的生态环境变现为真金白银。

打造“精致林业”，需要下足绣花功夫，让林木花草造福于民，同时也需要精心呵护，让森林资源休养生息。这其中，以人为核心的林长制发挥着关键作用。

东宝区森林覆盖率达52.91%，为全省市辖林业大区。“林长制实施以来，东宝区区、镇、村三级516名林长责任上肩，巡山护林，全区125万余亩林地每一个山头、每一棵树木都有守护者、责任人。”荆门市自然资源和规划局东宝分局党组书记、局长宋向阳说，目前，东宝区已构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源保护发展长效机制。

516名林长责任上肩 巡林解决实际问题

春夏之交，荆门市十里牌林场天关分场林木葱茏，溪水潺潺，怡然的环境让人不觉放慢脚步，生怕惊扰了山中的精灵。

这份安宁来之不易。

天关分场自1975年成立以来，就与周边村存在林地权属争议。林场10964亩山林中4594亩权属不清。几十年来，林场与周边村民时有纠纷。

去年，林长制全面实施后，东宝区区委书记、第一总林长江稳挂帅督办，多次召开专题协调会议，制定详细方案，解决天关分场林权纠纷。

今年2月，困扰47年的林权纠纷圆满解决，林场干部职工悬着的心终于落地，安心守护森林资源，谋划林场发展大计。

这是东宝区推行林长制以来解决实际问题的一个缩影。

近年来，东宝区委、区政府定期召开林长制工作领导小组会议，研究解决重点难点问题30余个，每年纳入森林防火、有害生物防治、国土绿化、森林资源管护等护林专项经费预算达1000万元。

2021年12月14日，东宝区制定全面推行林长制实施方案，林长制工作随即全面铺开。

东宝区按照设立合理、责任明确、精简高效、务实管用的原则，在全区设立区、镇、村三级林长，其中区委、区政府主要负责人分别担任第一总林长、总林长，对全区林长制工作进行总指挥、总调度、总督导;明确9名区副职为副总林长，负责辖区林长制全面工作;镇、村两级主要负责人担任属地林长，并根据工作需要设立副林长若干人。目前，全区共设立516名三级林长、88名生态护林员。

为了防止林长制走过场、搞形式，避免出现“冠名制”的乱象，今年2月，东宝区制定出台林长巡林工作制度，明确三级林长巡林频率，确定巡林方式、巡林内容，将国土绿化、采伐管理、野生动植物保护、古树名木管理、森林防火、林业有害生物防治等重点工作分时段予以细化明确，并对林长巡林发现的问题交办、督办、整改都作了制度规定，凡在巡林工作中发现的问题均实行销号管理，逐项明确牵头领导、责任单位、整改时限和质量标准，做到过程有记录、落实有成效。

东宝区马河镇山林面积21.7万亩，森林覆盖率高达85.45%，是典型的林区。马河镇人大主席、副林长吴涛介绍，该镇设立镇级林长7人，由镇主要负责人及各班子成员担任;村级林长46人，由各村“两委”干部和村民小组组长担任;聘用专职护林员11人，明确划分各级林长和村组护林员责任区范围。

“在森林重点防火期内，森林防火是天大的事。”吴涛说，4月份，马河镇确定林长巡林主要内容为森林防火。通过林长和护林员的齐心协力，去冬今春以来马河镇没有发生一起森林火灾。

重点难点问题由上级林长督办解决，小问题基层林长就地解决。马河镇三里岗村三组有一农户因为圈林地养鸡，与周边两户农民产生纠纷。该村包片林长易重华及时组织三户村民坐下来协商，就地解决邻里矛盾，做到问题不出村。

子陵铺镇拾井路需绿化，牌楼镇城山村公墓需建防火隔离带，子陵镇华阳村松材线虫病疫木清理后形成的天窗要补植补造……今年3月，在一份区级林长巡林发现问题交办清单上，交办林长、交办问题、责任林长、整改措施、完成时限、整改结果一目了然。宋向阳介绍，目前，全区三级林长累计开展巡林3454人次，各级林长巡林交办问题45件，已全部整改完成。

实施林长制积分考核，比学赶超干劲十足

凡事预则立，不预则废。

林长制是林业生态建设的一项制度创新，一项系统工程，涉及面广，牵一发而动全身。建立健全完备的制度体系和工作机制，是推进林长制高效运行、取得良好效果的前提。

根据省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，东宝区制定了《东宝区全面推行林长制实施方案》，并配套林长会议、林长制信息公开、林长制部门协作、林长制督查考核、“林长+检察长” 、林长巡林工作等六项制度，形成“1+N”制度体系。

“‘1+N’制度体系，为林长制高效运行构建起一套完备的工作机制。”宋向阳说，保护森林资源，由原来的林业主管部门唱“独角戏”，演变为全社会共同参与的“大合唱”。

根据林长制实施方案，区纪委监委机关、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区发改局等25个单位为林长制成员单位，各负其责，共同推进森林资源保护发展工作。

东宝区探索建立“林长+检察长”协作机制，成立由主要负责人为组长的“林长+检察长”协作领导小组，定期召开联席会议，将林业行政执法与生态环境司法有机结合。

在荆门城区北三环泉口互通南侧一片公益诉讼生态修复林，一株株大叶女贞苗木迎风挺立，整齐划一。近年来，东宝区检察院对3起破坏森林资源的违法行为提请公益诉讼，征收损害人缴纳的生态损害赔偿金20万元入区级财政专户，并异地在荆门城区北三环一处废弃矿区栽植高规格女贞苗木5000余株，营造60亩公益诉讼生态修复林基地。

积分制管理，东宝区是发源地，“东宝经验”全国闻名。目前，全区72个机关事业单位、161个村(社区)，6500余名党员干部、800余名人大代表政协委员实现了积分制管理全覆盖，以积分制管理助推区域治理的格局初步形成，比学赶超的干事创业氛围浓厚。

荆门市自然资源和规划局东宝分局在全省率先将积分制管理嫁接到林长制督查考核之中，制定实施林长制积分考核实施方案，纳入全区机关事业单位积分制独立考核事项，对全区林长制工作实行积分管理。

3月23日，东宝区林长制办公室通报全区第一季度林长制考核积分情况，马河镇、仙居乡位居前二名。

4月27日，东宝区林长制办公室向区委督查室申报，拟对考核第一名马河镇加2分，联系单位区委宣传部加1分;第二名仙居乡加1分，联系单位区卫健局加0.5分。

4月30日，东宝区委督查室发布全区4月份重点工作完成情况及机关事业单位积分制管理情况通报，其中马河镇加2分，区委宣传部、仙居乡各加1分，区卫健局加0.5分，纳入区机关事业单位积分制奖励，激发各级林长和联系单位履职尽责的积极性，促进林长制落地做实。

东宝区林长制积分考核量化积分内容。林长制积分考核对象为三级林长及联系单位，内容主要包括林长履职情况、目标任务完成情况、工作保障情况和工作成效情况4个大项，并细化为16个分项和59个小项。实行“平时积分+奖励积分”综合计分法，在年终积分汇总时，平时积分按比例折算，其中，林长履职情况占比40%、目标任务完成情况占比50%，工作保障情况占比10%，奖励积分不参与折算，直接加分。

林长制积分由各乡镇(街道、工业园)一月一申报，区林长制办公室一季度一汇总，拉榜排名在区四大家联席会议和全区通报。林长制工作考核由平时累计积分和年度考核积分组成，其中平时累计积分占比80%、年度考核占比20%，最终按“平时累计积分+年度考核评分+奖励积分”进行全区排名，对排名前两名的乡镇、街道、工业园和联系单位分别加分，对出现一票否决事项、年底考核得分在70分以下的乡镇、街道、工业园和联系单位扣分。

林长制积分考核纳入地方党政领导班子政绩考核内容，对排名前三的乡镇、街道、工业园分别给予资金奖励和政策支持，对考核结果一票否决或考核积分在70分以下的进行约谈，并要求限期整改，对整改不到位的责令作出书面说明，并依规依纪追责问责。今年以来，全区累计通报批评1个乡镇、5个村。

绿色森工产业全国领先 “精致林业”遍地开花

5月6日，东宝区子陵铺镇，湖北宝源木业有限公司一派繁忙。走进公司，只见宽阔的场地上码放着一垛垛木材原料，场面壮观。

木材原料进入生产车间流水线，经过剥皮、刨片、干燥、筛分、施胶、定向铺装、热压成型、锯切等工序，制成人造板，销往全国各地。

宝源木业相关负责人介绍，公司年生产人造板能力50万立方米，是全国人造板龙头企业之一。为保障原料供应，公司坚持“工厂+基地+农户”的经营模式，将第一车间建在农村，采取与林农合资、订单造林和流转林地经营权等方式，大力营造原材料基地。公司造林基地累计超61万亩，协议造林农户有17879户，掀起以企业自主造林为示范，带动农民植树增收致富的造林热潮。

宝源木业是东宝区打造“精致林业”的代表作之一。

东宝区全面推行林长制，一方面严格“护绿”，加强森林资源管护，另一方面创新“兴绿”，着力打造“精致林业”，促进林业产业提质增效，实现林业高质量发展。

在东宝绿色家居产业示范园区，一条完整的林业森工产业链已然成型。近年来，东宝区委、区政府主攻新型绿色建材、定制家居、装配式建筑三大产业方向，瞄准全国绿色建材和装配式建筑产业链上中下游的龙头企业、知名企业、隐形冠军企业，主动出击，积极引进拥有全球最大的秸秆板生产基地——万华秸秆综合利用产业园，中国十大定制家居品牌诗尼曼、亚丹、伊仕利、依恋，中国办公家具行业领军企业海太欧林，欧洲三大木结构房建设公司之一的萨莱玛公司等落户园区，形成“龙头引领、链式发展”格局。

据介绍，绿色家居产业园累计投资达180亿元，已落户规模企业51家，国家标准化示范企业3家，林业产业化省级重点龙头企业9家，全国家具十强企业3家，创建国家高新技术企业6家，省级研发平台3个，承担省级重大科技项目5项，2021年产值达80亿元。2020年，东宝区被中国建筑材料流通协会评为“中国绿色家居之都”。2021年12月，中国林产工业协会授予东宝区“中国绿色家居智能制造示范区”称号。2022年1月，国家林业和草原局公布第二批国家林业产业示范园区名单，“东宝绿色家居产业示范园区”位列其中。

花卉苗木产业是东宝区“精致林业”的另一个亮点。东宝区以圣境花谷、辰龙花卉、石仙花卉苗木走廊为依托，大力发展“一枝花产业”。圣境花谷以花为媒，打造民俗文化村、花香康养区、研学游基地、人工湖等，成为市民周末休闲好去处;辰龙花卉盆栽培育基地组培实验室、智能育苗温室、标准化容器苗技术，成为华中花卉苗木科技研发标杆;石仙花卉苗木走廊带动周边林农种植以乡土树种为主的风景苗木，面积达30000亩，带动当地农民10000余人就业，户均年增收近3万元。

林下经济为“精致林业”注入活力。东宝区充分发挥林地资源优势，发展林下经济，培育香菇、花椒、果蔬、药材等产业，全区林下经济经营和利用面积达20万亩，年综合产值达18亿元。

森林旅游产业为“精致林业”画龙点睛。东宝区先后创建国家级生态文化村1个，国家级森林乡村2个，省级森林城镇4个，省级森林乡村3个，省级绿色示范乡村32个。东宝圣境山滑翔基地被中国航空运动协会命名为“航空飞行营地”，建成串联6个乡镇的3条景观廊道，全域森林旅游格局基本形成。今年“五一”假期，东宝区共接待游客26.36万人次，实现旅游收入1.2亿元。(刘勇 张静)