打通服务企业“最后一公里” 贵港营造有温度的一流营商环境

“公司出具项目建设《承诺书》，承诺3个月内缴清城市基础配套费，3天后就办妥了施工证，为投产争取了宝贵的时间。”近日，广西胜冠服饰公司的黄女士为贵港市的营商环境点赞。贵港市针对工程项目建设审批采取一窗受理、并联审批，使施工许可证审批耗时从至少60个工作日压缩至25个工作日以内，办结时限提速50%以上。

为打通服务企业“最后一公里”，营造有温度的一流营商环境，2021年以来，贵港市在全区先行先试，市县两级联动推行“马上办”改革工作，一体化实行政务服务“一网通办”、项目审批“政企联办”、资源要素“统筹协办”、重点工作“全程跟办”、舆情诉求“用心快办”、政策兑现“跟踪督办”六大专项措施，制定出台了一批审批事项改革集成，大胆创新、先行先试，推动“办事不求人”;深化赋能大数据，推动“办事省时间”;聚焦便民利企减成本，推动“办事少花钱”。

2021年11月，自治区营商办印发了全区36个优化营商环境典型案例，贵港有4个改革典型经验入选，入选数量全区第一;在《中国营商环境报告2021》中，贵港市劳动力市场监管、登记财产和政务服务3个领域改革经验入选最佳实践篇，入选数量广西第一;前不久《2021年广西县域营商环境评价报告》发布，贵港有4个县市区进入前15名，其中港北区、桂平、平南进入前三。在良好营商环境推动下，今年1—9月，该市新签约项目总投资额890亿元，超额完成自治区和市本级下达的年度任务。

1“马上办”惠企利民

“公司签约后，‘马上办’的专员主动联系，免费全程代办营业执照、备案、红线图、项目准入等前期需要行政审批的事宜。从项目签约到项目开工建设仅花了50天，政务服务贴心、暖心，有这样的营商环境，相信公司肯定能快速发展。”10月24日，立威化工公司广西项目负责人王超说。

贵港在市县两级全面铺开“马上办”改革，设立法制保障、问题投诉处理、企业帮办、督查督办等专责小组。建立“马上办”专业帮办服务队伍，实行一个项目一个“帮办专员”，对项目签约、落地、投产等遇到的实际问题实施全程“一对一”帮办及全程免费代办;对涉及多部门办理的事项，由“马上办”专员首接首办、部门协同帮办代办。覃塘区成立独立的马上办服务中心，全过程帮办代办，高效推动项目落地。今年以来，共为企业帮办项目238个、代办事项196项，办结率达95%。

贵港市“马上办”改革工作领导小组办公室主任王卿尉介绍，依托“数字贵港”建设，该市全面梳理“马上办”政务服务事项，推行“企业办事”零跑腿以及“交房即交证”“免证办”等“微改革”，形成一批可推广、可复制的“贵港经验”。特别是深入推进便民利企5项“微改革”，通过服务“小创新”，实现政务“大提升”，使群众的获得感和幸福感不断增强。

出台新建商品房“交房即交证”改革实施方案，实现房地产开发企业交房和业主拿到证书之间的零时差。

开展“不动产登记+水电气过户+有线电视过户”一站式办理，群众仅需填写一张表单即可在当天完成不动产登记、纳税、交易、水、电、气、网络过户等多个事项。

优化升级企业“开办即开户”改革，全面构建线上线下企业开办一站式办理模式，0.5个工作日内企业就能领取营业执照、免费的实体和电子印章，开通银行、社保、医保、公积金账户，真正实现企业开办即开户。

全面推行项目“拿地即开工”改革，企业在签订土地出让合同一天内，办理取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《不动产权登记证书》《建筑工程施工许可证》4本证书，助推项目早日开工投产。

2“一网通办”省时省事

“以前办理业务要跑多个窗口，多次排队，如今一窗通办多种业务，办事导向图一看就懂，省时省事。”近日，港北区居民梁女士在该区政务服务中心综合服务窗口办理新生儿城乡居民参保登记，几分钟就能办妥。

“我们以港北区为试点，首创‘无差别全科受理’改革，通过大厅一键取号、前台全科受理、后台同步审批、统一窗口出件，实现一窗通办、一窗办结。”贵港市大数据发展和政务局副局长曾庆和介绍，目前，该市实现依申请政务服务事项网上可办率100%，网上全程可办政务服务事项超7288项，“全程网办”事项比例98%，深化政务服务“一网通办”，助推市、县两级99%依申请政务服务事项实现“零跑腿”。率先在全区推行“免证办”服务，实现375类电子证照替代实体证照，覆盖市民和企业日常生产生活使用的90%以上证照。

重点项目“全程跟办”。针对重点龙头企业，建立企业服务监测机制，对各项目标任务的落实情况实行动态监测、全程跟办。港南区实行“工作在一线，服务到项目”，实现园区建设、企业项目签约落户、证照审批、开竣工及投产全程“零障碍”，护航企业发展。今年1—9月，预计贵港市规模以上工业总产值同比增长10%，累计新增规模以上工业企业119家，现有在库规上工业企业1076家，总数排全区第3位。

“‘办不成事’这个窗口设得好，真正能办成一些难事。”近日，港南区木梓镇嘉文饼家的黄先生说，他曾在网上申请办理食品生产许可证，当时因申请材料不符合要求多次被驳回，不予办理。他向“办不成事”窗口求助，该窗口工作人员耐心指导，帮他补齐资料后重新提交，几天后就办好了。

贵港市创新开设“办不成事”帮办窗口，专门处理企业“急难愁盼”事项。建立健全诉求快速响应机制，进一步整合优化“12345”热线平台、投资投诉平台、企业监测、窗口评价等涉企投诉渠道相应机制，今年1—9月，该市12345热线共受理企业投诉1544件，总体办结率98.9%、满意率97%。

3紧盯难点深化改革

位于中国(贵港)纺织服装时尚新区的平南力康针织公司的朱伟芸享受到了“一次跑马上办”带来的实惠，她来办理工程报建业务时，窗口利用工改系统平台，联合住建、生态环保、水利、应急等部门，进行无纸化网上数字审图，仅6个工作日就为她办理了《建筑工程施工许可证》。

“改革就是要创新，要见成效。”王卿尉说，系列审批事项改革集成实施后，相关部门和单位盯紧难点、堵点问题，采取有力措施，推动营商环境持续向好。

贵港市高新区办理行政许可业务，初步实现“办事不出高新区”“园区事园区办”;桂平市实行“六个一包到底”项目包干负责制度;平南县探索行政审批不出园区模式;港南区推行项目建设“三限一承诺”制度，即与落地项目业主约定限时开工、限时竣工、限时投产，签订项目投资建设承诺书;该市发改委制定出台为企业纾困38条措施;该市大数据发展和政务局在市县两级政务服务大厅开设“办不成事”帮办窗口、该市住建局推出工程项目“三证合一”等经验做法都有效推动了行政审批效率和服务质量的大提升。

贵港市建立“接件—决策—交办—督办—评估—公开”闭环运转机制，全面梳理“马上办”工作事项，将领导交办事项、重点工作、舆情诉求等各级各部门难以独立完成事项纳入工作范畴，统筹人、财、物等资源要素，定责、定人、定时“马上”解决问题。今年以来，市县两级“马上办”收集企业需解决的困难和问题900多件，协助部门解决问题600多件，服务园区项目700多个。

另一方面，该市构建全层级、全时段、全覆盖立体政务服务巡查管理体系，在市、县、乡(镇)、村各级政务服务大厅全面推行巡查工作法，厘清权责，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，定期开展“马上办”事项抽查回访。(记者 唐正芳 通讯员 罗汉军)