下好“一盘棋” 打造新动力

图为位于珠海横琴的澳门青年创业谷。　　新华社记者 张金加摄

“粤港澳大湾区‘9+2’城市群加快协同创新发展，再加上前海和横琴两个合作区、香港特区北部都会区建设，新的战略格局和发展态势已经初步形成，并将给我们带来更大的想象和发展空间。”南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵在“大湾区高质量发展”云峰会上说。

该峰会近日在北京举行，多位与会专家一致认为，粤港澳大湾区正迸发蓬勃活力，跑出协调发展“加速度”。

政策利好

《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施将满3年，大湾区“一盘棋”的举措日渐增多，融合发展不断迈上新台阶。中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉说，很多惠及民生的政策相继出台，香港和澳门的居民能够在大湾区内地城市享受包括就业、医疗、购房、养老等便利。在一系列科技创新支持政策下，深港国际科技创新中心建设取得了很大进展。随着“跨境理财通”、债券通等陆续推出，人员、资金等创新要素在大湾区内的流动更加顺畅。

去年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》陆续出台。陈广汉指出，中央出台前海和横琴两个合作区的建设方案，更大力度地推进大湾区对外开放和合作。

在中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达看来，两个合作区的建设，为港澳地区加快融入大湾区创造“三个利好”。一是物理空间的扩大，即提供了很大的舞台，有更多的土地、更多的机会。二是产业的空间更大，如横琴为澳门的产业多元化提供了条件。三是为港澳提供制度创新的空间，如横琴通过税收等政策的便利，支持澳门的企业到横琴发展。

李晓兵认为，前海合作区聚集了深圳的优质产业，在互联互通上，该区与香港之间的连接占据地利。在前海设立合作区，一是着眼于两地之间的深度协调与合作，共同打造世界级的金融中心。二是把发展高科技产业和培养高端人才之间建立密切的联动，通过合作区的建设来打开新的通道。而澳门要打造“一中心、一平台”（即“世界休闲旅游中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”），也离不开跟横琴的深度合作。

创新协同

如何推动粤港澳大湾区高质量发展？中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，一是要让创新成为第一动力，人才成为第一资源，发展成为第一要义。二是要缩小珠三角与粤东、粤西、粤北的差距，在高质量转型中消除相对贫困。三是要做到绿色发展，包括近邻经济、近邻产业、近邻能源和近邻社会的构建。

“推动粤港澳大湾区科技创新与新兴产业发展，应重点发挥广州、深圳、香港、澳门等大湾区核心城市在创新中的引领作用，构筑一种创新型的协同体制。”陈广汉说，对此应围绕三个方面来发力。一是围绕新一代信息技术相关产业，包括人工智能、数字经济、软件、金融等。二是围绕绿色发展、低碳发展相关的产业，包括新能源、新材料、高端装备制造。三是围绕大健康、生物医药类产业，提高人们的生活质量。

张燕生说，大湾区未来发展需打造3个“动力源”，即打造大湾区的开放动力源、打造现代产业的新动力源、打造新的消费动力源。同时，要注重打造硬件、软件基础设施的互联互通。

郭万达认为，大湾区新基建的高质量发展体现在“三新”，即新交通、新科技、新口岸。第一，大湾区的规划特别强调“轨道上的湾区”，要实现“一小时通勤圈”，通勤就得上轨道，包括高铁、城际、地铁，要把这三者结合在一起。第二，要打造数字湾区、科创湾区，需要有新的基础设施。要推动5G应用为大湾区智能制造、工业互联网、数字经济插上翅膀，必须有新的基础设施。第三，通关模式要“新”，实现“一地两检”，同时提高这种通关和要素流动的便捷性和效率。

转型机遇

“回顾整个香港经济发展转型的过程，香港经济每一次成功的转型都与内地密切相关，都是抓住了内地发展的需求和机遇。粤港澳大湾区建设从总体上看，是香港发展又一次的历史性机遇。”上海社会科学院港澳研究中心副研究员倪外说，大湾区的高质量发展，赋予香港新的发展动力。大湾区整体的产业结构、创新资源、市场空间等弥补了香港的一些不足，为香港提供更大的产业空间、创新空间、市场空间、就业空间等，香港的经济发展腹地实现进一步扩大、全要素系统得以优化。

在澳门方面，倪外认为，大湾区发展赋予澳门经济转型的外部发展空间和产业链联系，通过澳门跨境商贸、文旅会展等平台，将大湾区世界先进水平的制造业体系与葡语市场对接，同时澳门在特色产业领域具有较强的研发能力，可以在大湾区内顺利孵化并拓展市场。

作为国内国际双循环的重要枢纽，粤港澳大湾区在国家构建新发展格局进程中，既有先发之利，又有地利之便，日益吸引国际投资者的目光。在张燕生看来，大湾区本就具有诸多枢纽优势，面对新形势，要主动把握机遇，打造新经济的综合枢纽。“大湾区要重点做好数字赋能、绿色赋能和服务赋能，来开拓‘走出去’的合作新空间。”张燕生说。（记者 张 盼）

《 人民日报海外版 》（ 2022年01月07日   第 04 版）

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