证监会正在指导沪深证券交易所研究起草上市公司可持续发展披露指引

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9月7日，中国证监会上市公司监管部副主任郭俊在2023年中国可持续投资与自贸港建设论坛上表示，证监会正在指导沪深证券交易所研究起草上市公司可持续发展披露指引。他认为，从我国国情来看，披露该指引，整体以自愿披露起步比较稳妥，但允许自愿披露并不意味着可以随意披露，必须符合信息披露的底线要求，符合资本市场相关规则的要求。

“可持续发展披露规则的制定是一项系统工程，涉及内容广，事关主体多，经济影响深远，超出了常规的信息披露具体规则。”郭俊说，在推动规则制定工作中，应坚持以下几个基本思路：

坚持实事求是，在规则制定中，既要考虑理论上的完备性、科学性，也要综合考虑上市公司能力、市场机构能力和监管能力；坚持系统观念，在规则制定和具体推进中，要坚持系统性、全面性，注重从行动出发，以更好的实践带动更好的披露；坚持以我为主，对于国际方面的有益经验，要积极吸收借鉴，同时在推进的具体节奏上，要合理设置符合自身情况的规划。

郭俊表示，在建立健全我国上市公司可持续发展披露规则过程中，还有许多具体问题需要认真研究，具体包括，报告的实施路径，即要不要强制披露；报告的对象和方式，即披露给谁看；报告什么内容，即设置哪些议题；报告的指标选取，即标准高低如何设定。

他说，从微观层面看，5000多家上市公司中，不同规模、不同行业公司之间的实践基础和管理能力差异很大，同样的披露要求，对某些大型企业可能是赋能，但对小公司有可能是负担。

“从我国国情来看，整体以自愿披露起步比较稳妥。”郭俊说，资本市场对披露质量有较高要求，注重信息披露的一致性和可比性，允许自愿披露并不意味着可以随意披露，必须符合信息披露的底线要求，符合资本市场相关规则的要求。

他认为，在路径选择上，不仅仅要注重理论自洽，还要看与当地社会文化的匹配度。披露出来的内容能不能让社会接受，是规则制定重要的考量因素之一。在议题选取上，既要兼顾共性，更要考虑个性，既要看国际共识，更要看国内关心什么，在结合中国国情的基础上，形成能够争取更大共识的方案。

此外，郭俊还提到，要正确看待可持续发展披露和可持续发展实践的关系。

“可持续发展披露只是一个对外展示的结果，重点不在于册子做得是否漂亮、是否花哨，而在于是否有更好的实践。”郭俊说，企业要切实提升对可持续发展的重视程度，扎实推动内部管理改善，把提升可持续发展能力落实在日常经营管理之中，并且要正确看待可持续投资和可持续信息披露的关系。