专家解读 | 《山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建实施方案》

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近日，山东省生态环境厅印发了《山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建实施方案》（以下简称《实施方案》），山东省生态环境规划研究院应对气候变化研究所所长马召坤对《实施方案》进行了解读，具体如下。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是推动绿色低碳高质量发展的内在要求。在此过程中经济社会发展必然会伴随转折的“阵痛”，如何在“阵痛期”使经济社会发展摆脱高碳投入束缚，成为亟待研究的课题。近零碳建设作为一种探索绿色低碳高质量发展经验的有效模式，日益受到社会的关注。《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》（鲁发〔2022〕19号）文件明确提出山东省要开展近零碳试点建设，在此背景下，省生态环境厅出台了《实施方案》，筛选一批低碳工作基础较好，有意愿且符合条件的县（市、区）、园区和社区开展近零碳示范创建。到2025年，建成一批近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区。总结近零碳建设模式和路径，形成可复制、可推广的近零碳发展经验。

《实施方案》明确了近零碳建设的内涵。近零碳城市、园区、社区建设，是指在城市、园区、社区范围内，以近零碳排放为发展目标，在碳达峰阶段，通过统筹规划，综合运用低碳管理机制，推进能源、产业、建筑、交通等领域低碳发展，积极推广使用节能技术，倡导低碳生活，重点围绕经济发展摆脱高碳投入束缚，探索绿色低碳转型发展经验，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。

《实施方案》紧扣山东“双碳”工作实际，从低碳管理、低碳能源、低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳农业、碳汇与碳抵消等多个角度，分别制定了具有山东特色、体系完备的近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区的示范创建指标评价体系。示范创建指标分为约束性指标和参考性指标，建设期内必须完成全部约束性指标和70%以上的参考性指标；参考性指标大部分为引领性指标，要求近零碳示范建设对象以更高的标准引领低碳发展，同时鼓励地方设立更多的探索性指标。通过近零碳示范建设，一方面可以探索“经济发展摆脱高碳投入束缚”的经验，摸索近零碳建设路径，为实现绿色低碳高质量发展提供保障；另一方面为全省树立标杆，引导更多地方积极开展近零碳建设，推动我省“碳排放减量替代”等降碳政策的落实，并率先开展碳足迹评价、碳普惠、CCUS、碳汇开发等前沿降碳技术方法的实践。

“双碳”目标提出后，“双碳”领域大部分政策与统计核算仅落实到地市，县区层面缺少具体的政策抓手与技术支持。《实施方案》示范创建对象明确为县（市、区）、园区和社区，确定了清晰的实施步骤，为二氧化碳排放总量、强度等各项相关指标提供了相应的统计核算方法，对创建对象也提出了更高的要求。方案的出台，为县区层面落实“双碳”目标提供了保障，示范创建的县区应依据示范创建评价指标体系，以更高的标准控制二氧化碳排放，引领全省近零碳创建工作。

可以预见，《实施方案》的发布和实施，将有力推动我省近零碳建设，助力我省绿色低碳高质量发展。