快递业首部行政法规出台 强制定期销毁运单

快递行业运行终“有法可依”。3月27日，中国政府网公布消息称，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《快递暂行条例》(以下简称《条例》)，并明确自今年5月起施行。而这也是我国快递业首部行政法规。根据《条例》，快递企业应定期销毁运单，而出售泄露用户信息最高可吊销许可证。业内透露，《条例》中有关用户信息保护的部分要求已经在行业内实行了一段时间，随着《条例》落地，未来相关管理还将进一步细化。

具体来看，《条例》指出，县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要。而针对快递企业，《条例》明确，经营快递业务的企业应当实行快件寄递全程信息化管理，公布联系方式，保证与用户的联络畅通，向用户提供业务咨询、快件查询等服务。用户对快递服务质量不满意的，可以向经营快递业务的企业投诉，经营快递业务的企业应当自接到投诉之日起7日内予以处理并告知用户。与此同时，快递企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证用户信息安全。

值得一提的是，《条例》特别提出，如果发生或者可能发生用户信息泄露的情况，未立即采取补救措施，或者未向所在地邮政管理部门报告，邮政管理部门可没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

而考虑到春节、“双11”期间快递运力较为紧张，《条例》还明确，国家鼓励经营快递业务的企业在节假日期间根据业务量变化实际情况，为用户提供正常的快递服务。

国家邮政局局长马军胜此前表示，随着服务网络不断延伸、服务能力不断增强、业务规模不断扩大，我国快递业面临着一些现实问题，诸如用地难、车辆通行难、进门投递难、跨境通道能力不足等，亟须通过立法予以解决。随后，还有相关部门负责人表示，《条例》主要制度着眼于补齐快递业发展短板，着重解决制约行业发展的体制机制问题，以及快递市场经营秩序不规范、快递业加盟经营模式质量较低、企业责任界定不清楚等问题，旨在释放制度红利，引导企业不断提升服务水平。

在业内看来，要求快递企业定期销毁运单以及吊销出售泄露用户信息许可证等举措，已经意味着保护消费者信息安全从企业自主行为层面上升到政策层面。

一位不愿具名的快递企业经营者对北京商报记者表示，目前，公司已经开始实施了快递运单定期销毁措施，各地的快递分公司会根据实际情况自行销毁面单，但总公司并未对纸质面单的保存时长以及销毁时间进行明确的规定。实际上，纸质面单难以经历长时间的保存，水印、地址、姓名等信息基本会因为反复摩擦产生破损。

上述人士透露，为方便有关政府部门调取信息，企业会将消费者的信息以电子存储的方式，保存在后台。而这些被保存在后台的电子运单信息，企业也会在两年时间内进行清除，一方面是为了保护消费者信息隐私，另一方面是为了减轻企业存储电子运单信息的压力。《条例》正式落地后，企业会根据政策的宏观要求，针对企业自身的实际情况，制定更为细致的准则。

实际上，纸质面单正在被电子面单所取代。中通、韵达、顺丰、圆通等快递企业不断提升着电子面单使用量，加速淘汰纸质面单。菜鸟高级物流专家战宁此前在接受北京商报记者采访时称，2017年“双11”期间，菜鸟电子面单在大件物流中的渗透率大幅提升，从而减少货物错发的几率，并满足消费者全程查看物流节点信息的需求。

还有物流行业从业者向北京商报记者透露，部分物流企业已经将电子面单的渗透率提升至90%，纸质面单已经被淘汰，只在少数偏远地区还在使用。同时，对于加盟制快递企业，总公司更愿意推进电子面单的使用，以便及时了解加盟网点的运单量、做单量以及营收的统计。(记者 蒋梦惟 张畅 赵述评)