世界通讯！五年内幼儿园从“入园难”到“关停潮”，可预见的灾难为何发生了？

《中国新闻周刊》昨日做了一篇首轮幼儿园关停潮已到来，幼儿园“一孩难求”，抢生源白热化，说如今很多幼儿园已经是“一孩难求”，抢生源白热化，而第一轮全国范围内的幼儿园关停潮已经到来。据业内人士反映，幼儿园园长群里，从去年起就经常看到有幼儿园在转让一批桌椅板凳。而未来几年，将会越来越困难。

(相关资料图)

肯定有人说，幼儿园关停潮不是理所应当发生的事吗？看看逐年递减的出生人口，一目了然。然而，大概很多人都想不到，就在这两年，甚至现在，全国各地都还在大力兴办幼儿园。《沂蒙晚报》2020年7月报道，在山东临沂的中心城区兰山区，在收编了100多所民办幼儿园的同时，“近两年内还新建了38所公办幼儿园，新增1.4万多个公办学位”。又比如2022年7月江苏公布的“十四五”学前教育行动计划，将“新建改扩建约1000所幼儿园”。

明明出生人口从2016年的1786万，下滑到了2022年的956万人，为什么还发生了不断新建幼儿园这样看上去非常离谱的事情？这不显然是一种资源错配，甚至必然会造成资源浪费吗？这不显然会让注定要来到的幼儿园关停潮变得更加惨烈吗？

经济学上，近年来流行一个词叫“灰犀牛”，是指“大概率且影响巨大的潜在危机”，而人们往往抱有侥幸心理，对此应对不足乃至视而不见。但是，出生人口减少导致幼儿园会大面积关停，这已经不是“大概率”发生的事件了，而是百分百注定发生的事情，怎么还会出现到处扩建幼儿园这样的怪事呢？

原来，出现这样的事情，是有指挥棒的。2017年和2018年，为了解决“入园难、入园贵”问题——那会正值刚开放二胎出生人口有所提升，但相关部门提出，“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率要达到80％左右。”“逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50％。”

据《中国新闻周刊》的报道，随着“5080”目标的确立，各地开始大力新建公办园。尤其是50％公办园覆盖率的指标“硬约束”下，一些原本以民办园为主体的地区，往往要新建、改扩建一大批公办园才可能完成任务。

提出这些政策的时候，就没想到将来一定会迎来关停潮吗？

哈佛商学院的巴泽曼教授，曾出过一本书，叫《可预见的意外：你应该遇见的灾难及如何预防》，分析的就是为什么人们往往难以应对一些眼见会发生的灾难。其中，很大的因素来自组织自身的一些问题。

比如，惯性太大，缺乏灵活性。开始为了“入园难、入园贵”提出解决政策，结果顾头不顾腚，无法因应出生人口的快速变化调整政策，再加上中央与地方，上级与下级之间来回撕扯，“船大难掉头”。曾有人质疑公办幼儿园继续扩容的规划，结果当地教育部门明确回复“政策有惯性，调整需周期”。

又比如，责任归属过于模糊，没有人有动力采取行动，直到为时已晚。这点应该很多人深有体会。对于具体的政策执行者来说，往往只要执行上级安排的政策就行了，上级现在需要新建公办园，那就建，至于将来关停潮怎么办，浪费资源这么办，那是将来的事，甚至将来是别人的事，那又有什么关系呢？

再比如，未能收集足够的反馈，或者对反馈视而不见。事实上，就算政策制定者一时未能意识到将来关停潮这个问题，只要有畅通的意见收集渠道，总是能够认识到问题的严重性的。有行业专家就对《中国新闻周刊》表示“我看到省里的‘十四五’计划仍要继续扩张幼儿园学位很震惊”，如果专家的意见能很好传递给政策制定者，政策是否或许就能改变？再往深一层，如果民办幼儿园能联合起来及早反映对政策的担忧，是否就有可能避免一个接一个关停？这都是值得深思的。

更有甚者，是不是政策制定者过于傲慢，根本不实事求是？《中国新闻周刊》的报道里就提到，去年7月，深圳南山区多家幼儿园发出二次招生通告，有自媒体报道称，南山区没招满的幼儿园超过了一半。结果当地主管官员表示，“目前不存在幼儿园学位过剩情况，供需间基本持平”，“政府预判南山区未来几年的幼儿园学位需求仍会增加”。

“幼儿园关停潮”是一件早几年就注定必然发生的事情，结果到真正出现的时候还有如此多乱象，这实在是令人担忧。要知道，可不只是幼儿园注定会有关停潮，出生人口的下降，会导致小学、中学甚至大学都极可能在未来发生关停潮。相关部门，做好准备了吗？