四川兴文县创新财政扶贫资金使用模式助推脱贫奔康

兴文县是四川省少数民族地区待遇县、省扩权强县试点县、革命老区县，是省级乌蒙山区扶贫开发工作重点县，全县辖15个乡镇，237个行政村，总人口约49万人。通过精准识别，全县有建档立卡贫困人口14447户、53565人。自脱贫攻坚工作启动以来，在全县上下共同努力下，全县贫困人口从2012年初的84358人减少到2017年底的16858人，减贫67500人，贫困发生率从2012年的20.53%下降到2017年底的3.9%。2018年，兴文将完成11000人退出、贫困县摘帽的目标任务。近年来，兴文县累计投入1364万元，实施财政资金股权量化资产收益试点项目17个，形成股权量化资产1283.4万元，惠及贫困户938户2814人。2017年，全县享有股权的贫困户股东分红达69.2万元，户均分红738元，贫困户总收益最高达到33000余元。

一、明确支持政策，清晰惠农路径

制定出台了《兴文县财政支农资金形成资产股权量化改革试点工作实施方案》《关于开展创新投资收益扶贫新模式试点工作的通知》等规定，明确试点项目实施主体、设置股权、分配收益等内容，有针对性地指导和规范资产收益扶贫工作行为，细化相关部门和乡镇职责分工，确保各项任务落地落实。牵头部门严格把关实施方案审批、财政资金使用等关键环节，不断提高项目实施质量，确保贫困户稳定增收。

二、择优选准产业，找准实施载体

在产业选择方面，兴文县紧紧围绕全县农业发展方向，按照有市场需求、有经济效益、农户能广泛参与的原则，因地制宜将资产收益扶贫项目投向肉牛、乌鸡、黑猪、猕猴桃等特色优势产业。在实施主体选择上，严格按照“乐于扶贫助困、有社会责任担当、管理规范、运行良好、履约能力强、产出效益高”的标准，筛选出成长性好、履约能力强、产出效益高、富有社会责任感的经营主体，带动贫困群众脱贫增收。同时，对专合社和持股贫困户之间的责、权、利关系进行了明确，有力保障了参与各方的合法权益，调动了各方参与的积极性。

三、完善利益联结，有力助农增收

完善建立“合作社+贫困户”的利益联结机制，按照缺劳力、缺技术、缺资金贫困户可适当多持股份的原则，将财政投入的支农资金量化到贫困户，以优先股的方式投入到项目实施载体的产业发展中，贫困户按5%—6%进行保底分红，在保底收益的基础上，让贫困户按股享受二次分红。连天山生态肉牛养殖专业合作社将200万元财政资产收益扶贫试点资金以优先股的形式量化分配到233户贫困户，按照每股股金1000元的标准，一般贫困户量化8股即8000元，贫困“三缺户”(缺劳动力、缺资金、缺技术户)量化12股即12000元，特困“三缺户”量化13股即13000元，发放《股权证》，确认贫困户的“股东”资格，以“统购统销、寄养到户”的方式，由专合社统一购进牛犊、分户饲养、专合社提供技术指导、统一成品肉牛销售，销售利益由养殖户和专合社、村集体共享。兴顺肉牛养殖专合社实行寄养代繁模式，每头能繁母牛所产犊牛经过贫困户饲喂达标后由专合社按每头4000元实行定价回收。毓秀乡林下散养黑猪养殖专合社对贫困户采用黑猪领养、回收、再领养、再回收的“借猪还猪”发展模式，与农户签订合作养殖协议，明确饲养方法、饲养流程和收购标准，合作社负责统一回收，平均每户贫困户喂养6头，每月养殖获利540元。通过专合社种养殖项目与各参与方的利益实现有效联结，形成共商生产发展、共谋产业效益的良好发展格局。

四、有效整合资源，壮大产业规模

通过财政支农项目资产收益扶贫试点，实现了专合社的规模化、规范化、科学化发展。红旗粮油种植专合社充分利用财政支农资金，调动参股农户积极参与平整土地、修砌田坎、新修和维修渠道、新建机耕道和生产便道等标准化建设，有效提高了基地灌排工程配套率和机械化作业水平，降低了生产成本，扩大了生产规模。2017年，合作社在粮食生产上净收益增加了近60万元。鸿润苗家土鸡养殖专合社试点项目以股权为纽带，采取“公司+合作社+扶贫户”的方式，带动周边4个村268户贫困户发展山地乌骨鸡养殖。天山生态肉牛养殖专合社建设养殖基地1个4500平方米，基地养牛约300头，带动全村养牛600余头，2017年实现产值270余万元。

五、发挥股权作用，实现三方获益

一是专合社有收益。专合社通过实施资产收益扶贫项目，有效解决了资金缺口问题，在带动贫困户脱贫的同时，政府给予相应补贴，不断做大产业规模。二是贫困户有收益。专合社的贫困户社员获得三笔收益：一是保底收益，专合社按年息5%—6%的标准付给贫困户基本收益;二是按股分红，在专合社的总收益中，扣除贫困户股金5%年息的保底收益、专合社的经营管理成本、提取的集体公益金，剩余部分可用于全体“股东”按股分红。三是经营性收入，即有劳动能力的贫困户参与合作社产业经营获得的收入。三是村集体有收益。实行“村集体+村资公司+专合社+农户”“股金+分红”的模式，在保障贫困户利益的同时，发展壮大村集体经济。五星镇大同村集体在天山生态肉牛养殖专合社投入股金58万元(50万元“能繁母牛扶贫示范资金”和原村办公阵地折资8万元入股资金)即580股，2016年、2017年分别产生村集体经济收入1.5万元、4.5万元，预计，2018年村集体经济收入将达到5.5万元以上。