湖南娄底财政：突出五项重点 助力乡村振兴战略

党的十九大把乡村振兴战略提升到国家战略高度，娄底市财政局积极发挥财政职能，精准对接、靶向施策，突出“资金保障、创新方式、支农重点、综合改革、强化监管”五项重点，为推进乡村振兴战略实施提供政策支撑和财力保障。

一、强化资金保障，健全投入增长机制。坚持有保有压、突出重点、统筹安排的原则，加强预算统筹，市财政将“乡村振兴战略”涉及的项目全部纳入预算安排，2018年市级预算增设了“乡村振兴战略”专项资金1000万元，各县市区也设立类似专项，并根据财政收入增长同步增长。持续推进涉农资金统筹整合，将市级循环经济引导资金、农村公路以奖代补资金、环保专项资金、新型城镇化引导资金等重大专项，统筹一定比例用于乡村振兴项目建设，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。认真研究对接中央、省财政各类支农政策，围绕农村环境整治、农村公路窄路加宽、粮油千亿产业、湘西地区重大产业奖补、现代农业示范园、优势特色产业园等方面，做深做细做实项目库，尽最大可能争取上级政策“红利”。

二、创新支农方式，发挥资金引导作用。积极撬动金融和社会资本投向农业农村，探索把财政资金以股份、基金、购买服务、担保、贴息等方式，投入农业农村发展的重点领域和关键环节。发挥农业信贷担保体系作用，大力支持普惠式金融发展，因地制宜推广PPP、政府购买服务等方式，推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系，为乡村振兴提供更加持续稳定的资金来源。

三、精准把握方向，明确财政支持重点。着力补齐农业农村发展短板，财政支农资金重点向产业发展、科技创新、品牌营销、创业孵化、农村电商、农商文旅融合等新产业、新业态倾斜。重点以农业供给侧结构性改革为主线，支持加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育乡村发展新动能;完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系，支持推进乡村绿色发展;大幅度增加财政专项扶贫资金规模，全面实施扶贫资金绩效管理;建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，优先发展农村教育事业，持续推进农村人居环境改善和美丽乡村建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

四、发挥财政职能，推进农村综合改革。支持实施“一事一议”财政奖补、新农村示范片、美丽乡村建设等项目，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，加快发展现代农业，推广扩大村级集体经济组织试点，促进农民增产致富。全面落实上级对农村基层党组织建设要求，积极推进人财物向基层倾斜，为基层组织建设先进市创建提供财力保障。加强法治乡村、平安乡村建设，健全农村公共法律服务体系，推进城乡公共法律服务均等化。

五、严格资金监管，确保规范有效运行。制定《娄底市乡村振兴资金监督管理办法》，制订资金筹集、使用和支出管理、工程成本管理、资产和负债管理、净资产和结余资金管理、财务报告和绩效评价管理、财务监督等管理细则，明确监督检查部门和责任追究部门，推进农业项目和资金监管常态化、制度化、规范化。建立农业项目效益评审机制，制定和完善相关评审指标体系，确保农业资金投入发挥应有效益。强化责任追究，按照“谁负责、谁担责”的要求，在质量与效益上强化项目申报、审批、实施、管理负责人的责任，并实行与行政监察及法律法规挂钩，对损害群众利益、违反财经法纪的行为坚持“零容忍”。