加快绿色低碳转型 积极应对碳关税

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随着碳关税征收范围不断扩大、欧洲碳排放交易体系免费配额的逐步取消，以及其他发达国家也实施类似措施，将给钢铁、水泥、铝等高碳行业带来冲击。碳已成为影响国际贸易和国家竞争力的新因素。应对碳关税，要加快推进绿色低碳转型，提高整体能源利用效率，加快建立绿色低碳循环经济体系，提升在低碳减排领域的国际话语权。为此，建议：

一、推进能源绿色低碳转型，鼓励引导绿色电力消费。利用当下欧盟“碳关税”尚未正式起征的重要窗口期，大力推进低碳、零碳、负碳科技创新，加大对可再生能源发电、新型电力系统、储能、氢、碳捕集与利用等领域的基础研究和关键技术攻关的支持力度。充分利用中西部和东部地区发展新能源产业的不同资源禀赋优势，研究出台支持光伏发电用地用林用草用海政策，完善河湖水域岸线空间管控政策，破解复合型光伏项目用地瓶颈，加快能源转型步伐。统筹推动绿电交易、绿证交易，促进绿电与可再生能源消纳保障机制、碳排放核算和碳市场的有效衔接。制定促进各类电力用户购买绿色电力的激励措施，推动高碳产品生产企业和行业积极使用绿色电力。

二、建立全面的排放统计核算体系，摸清碳边境调节机制覆盖行业的碳排放情况。目前我国的碳排放统计核算体系尚未建立，行业间碳核查标准不统一，数据库尚不完整，影响碳排放数据的准确性和后续跟踪监测。建议加快对标国际碳排放的行业标准，搭建覆盖全行业的碳足迹监测，构建“国家—省级—市级—企业”四级监管体系，并确保碳排放数据“可测量、可核查、可追溯”，以满足国际气候谈判的数据需求。

三、完善碳市场交易体系，发挥绿色金融的支撑作用。加快推进碳市场立法进程，尽早推出《全国碳排放权交易管理条例》，进一步完善透明的碳交易机制，扩大交易主体范围，顺畅碳价传导机制，使碳市场不断为产业低碳转型注入活力；依托碳配额以及CCER自愿减排量开发的交易工具如碳期货、碳期权、碳基金等，融资工具如碳质押、碳回购、碳托管、碳债券等，加强对高载能企业在绿色融资、技术研发、能源结构调整方面的扶持，促进绿色全产业链的建设和发展。

四、建立国际碳关税互认机制，积极参与国际气候规则制定。我国碳市场应在目标设定、配额初始发放、核算规则等方面加强与欧盟协调，与其协商达成碳边境调节机制项目互认，以减少碳税或获得关税豁免。同时，积极参与全球气候谈判和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。