百色市人大常委会：把全过程人民民主当立法基石

立善法于天下，则天下治;立善法于一域，则一域治。

近年来，百色市各级人大常委会深刻领会“全过程人民民主”重要论述的丰富内涵、精髓要义和践行原则，把全过程人民民主作为立法基石，着力践行以人民为中心的发展思想，做到上接国家“天线”、下接群众“地线”，走出一条富有地方特色的民主立法实践之路。

A坚持人大主导立法为民

“计划提请本届人大常委会审议的项目9件，包括继续审议《百色市万峰湖保护条例(草案)》《百色市城市绿化条例(草案)》，修订《百色市农贸市场管理条例》《百色市市容环境和卫生管理条例》等;调研类项目8件，包括百色市电动自行车管理、百色市物业管理等。”在制定2022-2026年立法规划过程中，百色市人大常委会广泛征求和听取群众意见建议，优先安排社会需要最急切、百姓呼声最紧迫的立法项目，征集到立法规划建议项目163件，最终选定17件作为五年立法规划项目，切实发挥立法引领和推动作用。

人大主导立法，是贯彻以人民为中心的发展思想的必然要求，也是更好地推进科学立法、民主立法、依法立法的有效途径。百色市人大常委会在紧扣中心、围绕大局，捕捉热点、解决堵点上下功夫，将人大主导落实到立法工作各环节，找准立法切入点，更加精准地汇聚民智、体现民意、反映民声。

大兴调查研究之风，为立法工作提供科学参考。百色市人大常委会召开各种形式立法座谈会、论证会、听证会，寻求最佳的立法角度和切入点。在制定《百色市百色起义文物保护条例》时，调研组走遍了百色所有的革命文物遗址，远赴江西南昌、陕西延安、湖南浏阳等革命老区学习取经;制定《百色市右江流域水环境保护条例》时，乘船巡遍右江干流，以及主要支流的集水区域，看实情、查问题、听意见，全面了解实际情况。

对于涉及老百姓的切身利益、涉及多方面利益调整的立法项目，百色市人大常委会注重在起草中听取管理相对人、利益相关群体特别是基层群众的意见。在制定停车场管理条例过程中，组织召开座谈会18场，发放调查问卷3000多份，征求意见建议600多条，对条例草案作出100余处修改，确保法规起草质量。

B坚持开门立法贴近基层

在《百色市澄碧河水库水质保护条例》(草案)审议期间，凌云县泗城镇政府立法联系点广泛收集整理基层和群众意见，提出“在水库水质保护范围内，鼓励群众将经济果木林改造为有益于生态保护的林分”的建议被吸收采纳;

在《百色市市容和环境卫生管理条例》(草案)征求意见过程中，百色市城市规划建设监察支队立法联系点设置了“线上民意征集区”，发动群众广泛参与，征求到市民意见200多条。

建立基层立法联系点，是深入推进科学立法、民主立法的重要制度安排，也是保障群众参与立法的有效途径。百色市在机关事业单位、基层自治组织、代表联络站、律师事务所、公司企业以及高校等各类单位，因地制宜设立基层立法联系点两批30个，共收到意见建议1500多条，采纳525条，为法规有效实施奠定了坚实的民意基础。

万峰湖共管水域涉及广西百色市隆林各族自治县、西林县，贵州黔西南布依族苗族自治州兴义市、安龙县，云南曲靖市罗平县等“三州市”。近年来，由于种种因素导致万峰湖生态环境破坏、水质下降，群众对万峰湖生态环境问题反映强烈。百色市人大常委会顺应民意，主动作为，率先提出万峰湖保护跨区域协同立法构想，联合贵州黔西南州、云南曲靖市开启“共治之路”。

3年来，“三州市”人大常委会开展了一系列协同立法实践活动，多次组织召开协调会、座谈会、推进会，形成最大公约数，推动协同立法工作取得实质进展。目前，《百色市万峰湖保护条例(草案)》已通过百色市人大常委会二次审议，将进一步加强与曲靖市、黔西南州沟通，力争在立法节奏、制度设计、处罚幅度上取得共识。

C坚持立行并重贯彻实施

不让民主躺在法律制度里沉睡，是立法践行全过程人民民主的必然要求。百色市人大常委会坚持一手抓立法，一手抓实施，切实把立法的民主成果转化为人民福祉。

为积极督促政府及其职能部门落实法律责任，更好实现法规保障善治、促进发展的责任与使命，百色市坚持每年组织开展地方性法规执法检查。《百色市百色起义文物保护条例》颁布实施以来，持续开展执法检查3次，督促政府依法管好用好革命文物;全市投入3.5亿元对百色起义纪念园进行整体提升，成功创建国家5A级旅游景区;乐业县投入近3000万元，新建了中国红七军红八军乐业会师纪念馆。

针对法规实施的效果、实施过程中存在的问题等方面，百色市人大常委会进行跟踪调查和综合评判，提出改进执法、修改完善法规的意见和措施，先后对多个地方性法规的实施情况，进行全面客观的“回头看”，检验其是否“管用、适用、好用”，为修改完善法规打好基础。

立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的准则，也是推进高质量立法的重要保障。百色市第一部程序法《百色市立法条例》出台后，该市人大常委会着眼于提高立法工作规范化、制度化水平，相继出台系列配套制度，为地方立法提供依据和准则;建立地方立法专家顾问库，聘用30名各行各业的专家学者，全面深度参与地方立法项目的需求收集、研究论证、草案起草等工作，发挥智力优势和专业支撑作用为法规“定向校正”。这套完整的、可操作的地方立法工作规范和制度体系的建立，使立法全过程人民民主更加具体、更加生动、更具活力。(记者 王春楠 通讯员 黄文华 滕典倩)