常德：石门县统筹整合财政涉农资金打赢脱贫攻坚战

常德市石门县是全省重点贫困县，现有贫困村108个，贫困人口7.9万人，也是全省12个2017年底预脱贫摘帽县之一。近年来，该县财政紧扣脱贫攻坚大局，集中财力，加大投入，强化监管，有效破解资金筹集难题，为打赢脱贫攻坚提供了有力保障。目前，该县已顺利通过省扶贫办的2017年度贫困县摘帽公示。

一、加大资金投入，汇聚攻坚合力。石门县财政在财力非常有限的情况下，按不低于地方新增财力50%的标准，每年设立5000万元的扶贫基金，用于脱贫攻坚。按照规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹，结合中央、省的涉农资金统筹整合精神，2016年至2018年跨部门、跨年度、跨层级统筹整合财政资金10.1亿元，确保89个贫困村村平投入500万元以上，194个非贫困村村平均投入50万元;发挥财政资金和财政政策激励作用，通过推广“财银保”、设立贷款风险补偿基金、涉农贷款增量奖励、小额贷款财政贴息等，撬动金融机构向贫困户发放小额扶贫贷款、新型农业主体贷款1.4亿元，进一步加快了脱贫步伐。

二、坚持规划引领，加快补齐短板。把做好精准扶贫规划作为财政投入的前提和基础性工作来抓，坚持“问题导向、补齐短板”，紧咬“摘帽”“销号”和户脱贫目标，围绕“六个一批”脱贫路径，科学编制了石门县脱贫攻坚总体规划、年度脱贫项目规划及贫困村脱贫实施规划，并通过大力实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、危旧房改造、基础设施扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫等十大脱贫工程，带动贫困户脱贫摘帽。截至目前，拨付资金3.4亿元，新建改造农村公路890公里，实施68个村安饮提质工程;投入危改补助资金1.4亿元，完成农村危房改造6805户;按村均10万元标准，安排60个村光伏发电产业基金，拓宽了集体经济增收渠道。严格落实医疗保障、大病保险、医疗救助等方面针对建档立卡贫困户的特惠政策，在保证建档立卡贫困户100%参保的基础上，将贫困人口住院报销比例提高10%，大病统筹起付线标准下调70%。实行扶贫和低保“两线合一”，认定社会保障兜底脱贫对象2442人。

三、完善监管机制，确保资金安全。一是加强了制度建设。在严格落实省、市扶贫资金管理制度的基础上，该县出台了脱贫攻坚项目资金管理暂行办法、会计核算办法、易地搬迁项目资金管理等制度文件，重构资金监管基本规程，建立与资金整合要求相适应的监管体系，规范资金运行。二是严格了专户统筹。设立脱贫攻坚财政专户，用于归集统筹整合的财政资金，凡纳入统筹整合清单及上级明确“精准扶贫”资金，全部纳入专户统一管理，统筹安排，集中使用。三是落实了监管责任。按照财政管理资金、部门管项目、行业管标准、乡镇管实施的原则，进一步落实财政、扶贫、县直、乡镇的项目资金监管职责，有效防止了因责任不清、边界不明而导致项目资金监管盲区。四是加快了资金拨付。加强项目督办督导，并通过“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，传导压力，加快项目实施进度，及时办理资金拨付，减少资金沉淀，发挥资金使用效益;进一步优化资金报账程序，实行资金限时拨付、预拨和定期通报制度，千方百计加快支出进度。五是严肃了执纪问责。坚持资金流向到哪里，监管就跟踪到哪里，问责就跟进到哪里，保持惩治扶贫资金违规违纪问题的高压态势，切实拧紧扶贫资金的安全阀，截至目前，该县立案查处套取农村危改资金、侵占征地补偿款、违规使用易地搬迁资金等问题14件，给予党政纪处分18人，移送司法机关2人，形成巨大威慑，使用扶贫资金真正成为“带电的高压线”。