山东:证照分离改革 破解市场准入不准营难题

今年。山东通过实施企业证照分离改革试点，破解市场准入不准营难题，深化商事制度改革。

从拿到营业执照到开门营业，需要多长时间?最近，潍百集团在潍坊高新区开设的第二家综合商超投入运营，这个过程仅仅用了不到1周。

山东潍坊百货集团top会员店营销管理部主任张厚启告诉记者，在这个整个的手续办理上，比我们第一家店要相对的简洁了很多，证照的前期的相关材料，一起整理，进行了一次性的办理。

从进驻高新区到现在，潍百集团经历了山东两次商事制度改革。七年前，开第一家店时，超市需要先取得卫生、消防、食品等多项经营许可证后，才能申办营业执照。

“有时候一个部门要跑好几次腿儿，跑好几天，一个房地产从开始跑到项目落地需要盖140多个章，就是现在实事求是也需要盖90多个章，所以说办事这么难。”潍坊高新区市场监管局局长杜业新表示。

针对这个制约，山东在2014年开始实施“先照后证”改革：所有市场主体不经行政许可，都可以直接申领营业执照。然而，对于一些涉及食品、公共安全的行业，拿到营业执照后，仍然不能经营，需要办理相关行政许可证。

山东省工商局企业注册处处长赵风勇认为，法律法规目前还有200多项的后置审批，企业获取营业执照之后，还要到这些部门去审批，这样呢，就延长了这些企业这个开展经营活动的时间，迟滞了有些新的项目的快速的落地。

市场准入不准营，这是“先照后证”实施后企业面临的新问题。尝试破解这一难题，今年，山东决定在全省29个国家级功能区推行的“证照分离”改革试点，并纳入新旧动能转换实施规划和建设总体方案，将涉及到25个省直部门的103项行政审批许可事项分别进行取消、改为备案、告知承诺等五个方面的处理。企业在办理营业执照后，不必立即取得许可证就可以直接营业。

“办理完营业执照后，企业信息就直接推送给行政许可审批部门，相关的审批部门通过综合监管平台，在两日内对我们通过的信息进行接收，十天之内对信息的办理情况进行反馈。”潍坊高新区市场监督管理局登记许可科副科长吕芳对记者表示。

与超市、酒店相关的卫生许可证实行的就是告知承诺制度，卫生部门告知企业需要达到的卫生条件，企业承诺能够达到后，即可发放卫生许可证。同时，加强事中事后监管。

山东省政府审改办副主任刘长波表示，证照分离改革本身就是行政审批制度的深化，现在山东已建立了工作落实台帐，定期调度各部门工作的具体进展情况，及时通报部门的工作进展，对涉及到改革的相关事项，相关的功能区，都面向社会公示，接受社会监督。

在103项行政许可事项中，山东已经取消5项，审批改为备案4项，全面实行告知承诺制23项，提高透明度和可预期性38项，强化准入管理33项。目前，全省已办理涉及证照分离改革事项的企业4431户。(何则伟)(完)